教育研究與評鑑中心

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    落實教育品質和平等的績效責任制
    (教育研究與評鑑中心, 2010-09-??) 陳佩英; 卯靜儒; Peiying Chen; Chin-Ju Mao
    美國的《把每個小孩帶上來》 (No Child Left Behind Act, NCLB) 之教育法，於2001 年12月經美國參眾議院審議通過，該法以實施「績效責任」來改進學生學習成果。績效表現的內容，包括：高中以下學生英、數兩科之測驗分數達到精熟度的比例、高中生畢業率，以及適任教師的比例為該法主要的評鑑項日。《NCLB法》設有獎懲機制，符合績效標準的學校可以持續獲得經費補助，連續兩年以上未能達到標準者，將被列入「亟需改善」之名單，學區和州政府得要求學校提改善計畫、協助學生轉學、提供補充教學、進行課程改革、替換部分或全數教職員、轉型為公立或私人經營的特許學校，甚至由學區或州政府接管學校。從該法的內容來看，美國政府是以教育平等(educational equity) 為名，動員全國力量，藉由提升教師素質和學校辦學之績效責任，達到縮小學習弱勢與一般學生之成就差距，進而提升美國未來人力之競爭力。為了達到成果門檻的平等，聯邦與地方政府有責任提供學區適足的經費與資源，使學校做到縮短學生的表現差距;並以經費的分配與改善機制和績效責任連結，規忠績效連續兩年未達標準的學校即被取消經費補助。然而多年來，各學區和州之教育主管、教育學者、教師、家長與民間團體對此法案都表示疑慮，有些學區和州政府甚至對聯邦政府提出訴訟、抵制《NCLB法》制責任之要求，甚至聯合起來要求修法。《NCLB法》企圖透過績效責任落實教育品質提升和教育平等，是否可行?該法的落實所引發的主要爭議和矛盾有哪些?本文檢視《NCLB法》之相關文獻，以該法為例，探討藉由績效責任以提升教育品質，同時落實教育平等之可行性和實施所面臨的挑戰與目前修法的方向。