教育學院

本研究主要目的是在探究外籍配偶子女國民教育現況及其教育政策理論基礎、瞭解外籍配偶子女國民教育政策內涵及實施情形、探討外籍配偶子女國民教育政策執行問題及解決策略。最後，根據研究結論提出建議，以供未來擬定及推動外籍配偶子女國民教育政策之參考。為達上述目的，本研究兼採文獻分析、問卷調查及訪談等研究方法，以文獻探討結果作為「臺灣地區外籍配偶子女國民教育政策調查問卷」編製之基礎，進行調查研究。最後，針對文獻探討及問卷調查結果，進一步編製訪談大綱，進行訪談，以瞭解教育行政人員、學校人員、專家學者及外籍配偶家庭成員等，對外籍配偶子女國民教育政策之看法及意見。問卷部分，共寄發問卷1,199份，實得有效問卷837份；訪談對象為16人。最後，根據文獻探討、問卷調查及訪談結果，形成本研究之結論，並據以提出建議，以達研究目的。依據文獻探討、問卷調查及訪談結果發現，歸納出下列數項結論：一、目前臺灣地區外籍配偶子女人數日益增加，就讀國小人數多於國中階段，且多集中在中南部及離島各縣市。二、我國外籍配偶子女所面臨的教育問題中，以學業表現、學習態度、語言溝通、本身自信、文化適應及解決問題能力等問題較為嚴重。三、外籍配偶子女教育問題多為後天環境所造成，而家庭、政府、社會、學校及學童等因素，皆可能會造成外籍配偶子女教育問題，其中以家庭因素影響程度為最大。四、我國可採行的外籍配偶子女國民教育政策種類眾多，然目前經常落實者只有：課業輔導、生活常規訓練及身心障礙調適等三項，其餘政策執行仍不普遍，只是「偶爾做到」。五、外籍配偶子女國民教育政策規劃宜遵循的原則計有：規定明確、滿足需求、尊重差異、機會均等及考量廣泛等原則；惟目前只做到機會均等原則。六、目前我國外籍配偶子女國民教育政策規劃的滿意度不高，其中較滿意學校層級的規劃，不滿意縣市政府教育局及教育部層級的規劃。七、外籍配偶子女教育經費宜由中央政府及縣市政府負擔為主，不應由社會公益團體、外籍配偶家庭或學校支付所有費用。八、外籍配偶子女國民教育政策相關經費的核銷流程彈性程度仍不足，而接受補助者的正確態度與認知仍未完全建立。九、教育部及教育局主管人員、學校人員、學生家長、大眾傳播媒體、政治人物、專家學者、民間社團及社區人士等類別對象，會影響外籍配偶子女國民教育政策的執行與落實；然實際執行過程中，社區人士所發揮的影響力偏低。十、協助解決我國外籍配偶子女國民教育政策執行困難對象中，以同事及自己的經驗最常使用，而以同事協助效果最好。另在十二類對象中，使用頻率越高者，協助效果越好。十一、外籍配偶子女國民教育政策實施方式中，最認同「教育部、縣市政府教育局及學校共同訂定並執行」及「教育部訂定縣市及學校執行」模式，最不認同的是「學校訂定並執行」模式。十二、針對我國外籍配偶子女國民教育政策執行滿意情況，填答者滿意「學校」的執行成效，但不滿意教育部及縣市的執行成果。十三、外籍配偶家庭及學校的配合度足夠及等二十項策略，對政策執行具有重要影響性；然而在實際運作過程中，目前僅做到學校配合度足夠及政策制定過程合法化，其餘十八項皆未做到。十四、不同背景填答者對外籍配偶子女教育情況及政策的看法，大同小異。最後，綜合文獻探討、問卷調查及訪談結果，提出本研究的建議如下：壹、對外籍配偶子女國民教育政策內容及執行方面的建議一、外籍配偶子女國民教育政策焦點宜先置於學業表現、學習態度、語言溝通、本身自信、文化適應及解決問題能力的提升上。二、要解決外籍配偶子女教育問題須同時兼顧家庭、政府、社會、學校及學童本身等因素，尤其首應克服家庭因素可能產生的負面影響。三、目前外籍配偶子女國民教育政策內容宜加強聯絡網頁的建置、教材的編製、學童人際及生活常規的建立及鼓勵社區人士加入等議題。四、政策內容規劃上宜加強落實規定明確、滿足需求、尊重差異及考量廣泛等原則。五、外籍配偶子女國民教育政策經費宜由中央及縣市政府負擔，經費核銷流程宜增加彈性程度，並建立正確之接受補助的觀念。六、執行與落實外籍配偶子女國民教育政策過程中，應重視社區人士、專家學者、民間社團及政治人物等對象的影響力和參與程度。七、外籍配偶子女國民教育政策的實施宜採用中央、地方政府及學校共同訂定並執行，或是由教育部訂定後由縣市政府及學校執行之模式。八、在政策執行策略方面，應強調政策、人員、資源及配合度等四大因素二十項執行策略的落實。九、為提升政策執行成效及滿意程度，應將學校層級及性別因素列為重要影響因子，從中尋求提高成效及滿意度的方法。貳、對教育行政機關的建議一、增加政策內容及執行狀況的宣導活動二、提供基層執行單位的協助管道三、政策內容應廣徵外籍配偶家庭及基層執行者意見四、建立成員正確績效責任觀，落實政策執行的評鑑工作五、設立專責單位，以統合不同團體或單位的力量六、宜由中央政府進行外籍配偶子女現況的普查及比較活動，以確定外籍配偶子女現況七、補助宜考量各縣市外籍配偶子女就學人數比率及城鄉差距的事實八、培養外籍配偶家庭正確的補助觀念參、對學校的建議一、發揮輔導室功用，建立靈活的志工制度，達成資源共享的目的二、提高學校成員對教育的熱忱與奉獻度三、政策執行過程應強調自然及無差別對待四、善用社福團體的力量，提供學校人員暢通的協詢管道五、重視學童學業表現外的偏差行為之矯正活動肆、對進一步研究的建議一、針對外籍配偶子女教育政策，進行推動後的績效責任評鑑及改進狀況研究。二、採取縱貫性研究，以瞭解外籍配偶子女在各方面的進步情況及趨勢。三、深入探討外籍配偶子女教育政策制定過程，以瞭解政策形成的背景因素、政策立論基礎及權力互動等因素。四、探討未來師資培育過程中，如何兼顧多元文化素養的培養，及提供滿足外籍配偶子女教育的師資訴求。

"歷史上，臺灣的教育法體系主要繼受於德國法，為釐清其歷史根源，本文探討德國中小學學生法律地位之萌芽期，先由歷史發展的角度，闡釋德國公共教育之濫觴；而後再進一步說明公共教育興起後，學生法律地位之相關理論，此包含國家概念與法律保留原則等；最後探討學生法律地位之內涵。德國教育體制的建立，源自教會之學習機構；至十八世紀末，普魯士在啟蒙運動與開明專制的背景下，建立了義務教育制度，以此促使學者展開對於學生法律地位之研究。傳統的德國在學關係是一種「營造物關係」；營造物被視為國家的一部分，其使用與管理均屬於國家內部事宜，無須受到法律規範；行政機關有權制定特殊的內部規則，亦無須符合法律保留原則。學生處於營造物關係之特別權力關係中，必須受到校規的特別管束，從而喪失其獨立的公民主體身分。"

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