秦漢戶政制度研究

Abstract

本論文主要探討秦漢時期的戶政制度。秦漢時期的戶政制度，廣義而言，包含當時戶籍制度、地方行政制度、案比制度、上計制度與當時的授田制度，從而構成一套完整的戶政運作體系。 首先，探討秦漢戶政形成的背景。春秋戰國時代的劇變，使秦漢時代的戶政制度逐漸形成雛形，故需上溯至此時期的變動。另外，商鞅變法是秦漢戶政制度形成的關鍵點，故本論文在探討商鞅變法的影響方面，將著重在他對戶政改革的措施及影響。 其次，戶籍制度本是戶政制度的主軸，故本論文在論述完形成背景之後，接著論述秦、漢的戶籍制度。然而漢雖承秦制，但因時代的不同，仍有所差異，所以論及秦、漢的戶籍制度時，將予以分開論述及討論。 再者，秦漢時期從中央到地方自有一套管理戶政的體系。基本上，秦漢時期的戶籍是藏於鄉中，故在當時戶政管理體系之中，尤重基層的鄉里什伍。因此，本文論述至此一課題時，將著重於基層的管理運作體系。此外，秦漢之時，因徵調賦役之故，特重戶口調查。而戶口調查之後，地方政府需將統計的人口數字及其他相關數字上呈中央政府，中央也依此為考核官吏之政績的依據。故案比制度與上計制度實為當時戶政制度之一環，不可不論述之。又關於授田制與戶政之關係，或因史料稀少，較易受忽視。秦漢時之戶籍與田籍的分別，並無十分明確，因當時以戶籍為主，田籍只能附屬於戶籍，再加上秦漢政府欲培養小農經濟，以穩定稅收與傜役來源，常以授田方式來鼓勵百姓分家立戶，所以授田制度也屬戶政制度的一環，需予以論述與探討。