唐代里正在基層行政中的困境與轉變

Abstract

唐代里正的職能以催驅賦役為中心，幾乎涉及政府所有必須要與民眾接觸的事務，可說是唐代基層行政中最不可或缺的角色。為堪此重任，唐初里正的選任，乃以具備「半官半民」特質的人為主，通常是鄉里間的有力人士或擁有勳官資格者。但是約在高宗朝到玄宗朝之間，里正在職能運作上，逐漸面臨一些困境，如逃戶所產生的租庸調缺口、蠲免權縮減、雜役性工作合法化等等，並導致擔任者的性質越來越偏向地方豪富。至中晚唐時期，里正以催驅賦役為中心的職能，開始出現如村正、書手等分工者，以及藩鎮試圖以軍職人員兼任鄉級行政者的情形，這些都顯示出賦役催驅、徵收在中晚唐的重要性。中晚唐擔任里正者，比唐前期更明顯地以地方豪富為主，之所以有此現象，主因應在於豪富方具備代輸賦稅的能力，且擔任里正可使地方豪富鞏固自身利益更加方便。這種現象同時加重了中晚唐的基層吏政問題，如造成以貧戶作為主要的賦役承擔者一類的情事。里正一職，最初雖然是中央政府意圖控制、治理百姓的媒介，但其實際上的發展卻反而漸漸出現中央政府管控不及的空間，與唐初官方設計該制度的初衷漸行漸遠。