台灣成人教育政策的歷史社會學分析

Abstract

中文摘要

本研究採行歷史社會學的研究取向，從1949年至2006年，依台灣整體社會發展的特徵分為：（1）1949年至1980年代初期；（2）1980年代中期至1990年代中期：（3）1990年代後期至2006年三個階段。探討並分析台灣在威權統治、威權/民主體制轉型、民主體制等三種不同統治的形式下，所呈現的社會圖像，解讀其中「國家—社會」權力關係的轉變。由於台灣的社會教育及成人教育政策，其實是鑲嵌在各個階段的歷史脈絡中而逐漸發展。因此，我們的研究目的主要有三：（1）是分析台灣成人教育政策變遷的結構性因素。（2）是重新脈絡化台灣的成人教育。（3）為提供成人教育政策研究相關理論基礎。

本研究發現，從1949年到2006年之間，台灣的社會教育及成人教育政策，依其發展的特徵，可以分為：（1）成人教育與社會教育政策共生依附期（1949-1990）。（2）成人教育政策具體形成期（1991-1999）。（3）成人教育與終身教育政策統整融貫期（2000~）等三個時期。

在成人教育與社會教育政策共生依附期（1949-1990），台灣正處於黨國威權統治的情況下，在政治上呈現高度中央集權化的現象，統治階層的意志是主導政策制定的關鍵因素。這個時期台灣的教育政策被框限在「反共復國」的基本國策中。整體而言，當時台灣的教育政策變遷相當靜態。這一時期的成人/社會教育政策，所對應的是「國家—社會」權力關係的形構。亦即民族國家在打造社會根基的過程，也是形構「國家—社會」權力關係的過程。

在成人教育政策具體形成期（1991-1999），台灣社會面臨各種內外部條件的改變引發各種政經效應，因而鬆動了黨國威權統治體制的統治基礎。1987年解除戒嚴，台灣的政治開始由威權統治逐漸轉型為民主體制。台灣社會結構的轉化，台灣教育史上第一個整體性的成人教育工作計畫--「發展與改進成人教育五年計畫綱要」，就在1991年脫胎而出。由是，在官方成人教育政策的支持下，成人教育開始發展自身的學科及專業屬性。在這一時期的成人教育政策，對應的是「國家—社會」權力關係的解構。

至於在成人教育與終身教育政策統整融貫期（2000~），台灣的成人/終身教育政策，所對應的是「國家—社會」權力關係的重構。由於台灣在歷經總統直選、政黨輪替等重要政治民主化的過程，民主體制已建立。在民主體制下，台灣社會必須面對民主如何持續深化的議題。一些草根性的學習組織，如社區大學逐漸興起。社區大學的原始構想，是希望在教育領域內推動社會改革，並使改革的影響力回來滲透教育體制。另外，在這個時期中，教育部則試圖透過終身教育的提供，以回應台灣在資本積累、民主化、以及社會發展等需求。